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規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)主體行為 讓招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)制度落到實(shí)處——《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)制度進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)主體行為的若干意見》解讀

中國土木工程學(xué)會(huì)建筑市場與招標(biāo)投標(biāo)研究分會(huì)

近日，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、公安部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、審計(jì)署、廣電總局、國家能源局、國家鐵路局、中國民航局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)制度進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)主體行為的若干意見》（以下簡稱《意見》），針對(duì)目前招標(biāo)投標(biāo)實(shí)踐中存在的突出問題，結(jié)合招標(biāo)投標(biāo)法律制度改革，提出了有針對(duì)性的政策措施。這些政策措施，對(duì)于完善招標(biāo)投標(biāo)工作具有重要指導(dǎo)意義。

　　一、強(qiáng)化招標(biāo)人主體責(zé)任

　　強(qiáng)化招標(biāo)人主體責(zé)任是招標(biāo)投標(biāo)制度改革的要求，也是《招標(biāo)投標(biāo)法》修改的方向?！兑庖姟窂囊婪鋵?shí)招標(biāo)自主權(quán)、嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制招標(biāo)制度、規(guī)范招標(biāo)文件編制和發(fā)布、規(guī)范招標(biāo)人代表?xiàng)l件和行為、加強(qiáng)評(píng)標(biāo)報(bào)告審查、暢通異議渠道、落實(shí)合同履約管理責(zé)任、加強(qiáng)招標(biāo)檔案管理、強(qiáng)化內(nèi)部控制管理九個(gè)方面展開，針對(duì)其中的重點(diǎn)問題進(jìn)行闡述。經(jīng)過2018年以來的改革，強(qiáng)制招標(biāo)的范圍已大大縮小，《意見》要求縮小范圍后的強(qiáng)制招標(biāo)制度必須得到嚴(yán)格執(zhí)行?！兑庖姟丰槍?duì)招標(biāo)人招標(biāo)檔案收集整理的及時(shí)性、完整性以及保證真實(shí)性提出了要求，明確“招標(biāo)人未按照規(guī)定進(jìn)行歸檔，篡改、損毀、偽造、擅自銷毀招標(biāo)檔案，或者在依法開展的監(jiān)督檢查中不如實(shí)提供招標(biāo)檔案的，由行政監(jiān)督部門責(zé)令改正”?！兑庖姟窂?qiáng)調(diào)審批審核環(huán)節(jié)的法定性，并提出對(duì)實(shí)行電子招標(biāo)投標(biāo)的項(xiàng)目，取消招標(biāo)文件備案或者實(shí)行網(wǎng)上辦理以簡化流程。值得一提的是，為避免實(shí)踐中產(chǎn)生爭議，《意見》明確“疫情防控等緊急情況”、“重大工程建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)批準(zhǔn)增加的少量建設(shè)內(nèi)容”屬于《招標(biāo)投標(biāo)法》第66條、《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第9條中可以不進(jìn)行招標(biāo)的情況，以滿足疫情防控需要和加快重大工程建設(shè)?！兑庖姟反_認(rèn)了招標(biāo)人對(duì)評(píng)標(biāo)報(bào)告存疑時(shí)依照法定程序復(fù)核、糾正的權(quán)利。另外，在信息公開方面，積極推進(jìn)評(píng)分情況的公開、投標(biāo)文件否決原因的公開。對(duì)于異議處理，《意見》在《招標(biāo)投標(biāo)法》第65條、《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第22條的基礎(chǔ)上，要求招標(biāo)人在招標(biāo)公告和公示信息中公布受理異議聯(lián)系人和聯(lián)系方式并在法定時(shí)限內(nèi)答復(fù)處理；實(shí)行電子招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)支持在線提出和處理異議。

　　二、堅(jiān)決打擊遏制違法投標(biāo)和不誠信履約行為

　　不誠信的履約行為對(duì)招標(biāo)投標(biāo)制度造成嚴(yán)重破壞，同時(shí)又是違法投標(biāo)的重要誘因。《意見》要求從嚴(yán)規(guī)范投標(biāo)和履約行為、加大違法投標(biāo)行為打擊力度，其中對(duì)于弄虛作假投標(biāo)的具體方式進(jìn)行了非窮盡式列舉，除偽造、變?cè)熨Y質(zhì)、資格證書或者其他許可證件外，還包括提供虛假業(yè)績、獎(jiǎng)項(xiàng)、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人等材料，或者以其他方式弄虛作假投標(biāo)。對(duì)于建筑市場的出借資質(zhì)、轉(zhuǎn)包、違法分包等影響工程質(zhì)量安全的違法行為繼續(xù)保持堅(jiān)決遏制的高壓態(tài)勢(shì)。為促進(jìn)廉政建設(shè)，《意見》高度關(guān)注預(yù)防腐敗問題，提出投標(biāo)人不得行賄謀取中標(biāo)。同時(shí)針對(duì)實(shí)踐中部分投標(biāo)人濫用救濟(jì)權(quán)利的問題，《意見》禁止投標(biāo)人惡意提出異議、投訴或者舉報(bào)，干擾正常招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的行為。

　　三、加強(qiáng)評(píng)標(biāo)專家管理

　　在目前的制度設(shè)計(jì)中，評(píng)標(biāo)程序?qū)τ跊Q定中標(biāo)人具有關(guān)鍵作用?！兑庖姟芬蕴岣咴u(píng)標(biāo)質(zhì)量、保證評(píng)標(biāo)公平公正、實(shí)現(xiàn)專家資源高效分配為目標(biāo)，提出針對(duì)評(píng)標(biāo)專家行為的規(guī)范舉措，包括嚴(yán)肅評(píng)標(biāo)紀(jì)律、提高評(píng)標(biāo)質(zhì)量、強(qiáng)化評(píng)標(biāo)專家動(dòng)態(tài)管理、嚴(yán)格規(guī)范和優(yōu)化評(píng)標(biāo)組織方式四個(gè)方面。針對(duì)實(shí)踐中存在的對(duì)評(píng)標(biāo)專家查處難的問題，《意見》要求，行政監(jiān)督部門對(duì)評(píng)標(biāo)專家違法行為應(yīng)當(dāng)依法嚴(yán)肅查處，并通報(bào)評(píng)標(biāo)專家?guī)旃芾韱挝?、評(píng)標(biāo)專家所在單位和入庫審查單位，涉嫌犯罪的應(yīng)當(dāng)移送。同時(shí)針對(duì)實(shí)踐中出現(xiàn)的評(píng)標(biāo)論證刻板機(jī)械問題，《意見》要求應(yīng)當(dāng)重視論證，對(duì)于投標(biāo)報(bào)價(jià)可能低于成本影響履約的，應(yīng)當(dāng)先請(qǐng)投標(biāo)人作必要的澄清、說明。為實(shí)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)“擇優(yōu)”目標(biāo)原則，《意見》一方面給予評(píng)標(biāo)專家充分的評(píng)標(biāo)自由和獲取合法勞務(wù)報(bào)酬的自由，另一方面要求招標(biāo)人制定合理的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，避免評(píng)標(biāo)專家濫用自由裁量權(quán)。對(duì)不合格專家的清退也是亮點(diǎn)之一，《意見》要求，建立評(píng)標(biāo)專家動(dòng)態(tài)考核機(jī)制，根據(jù)評(píng)標(biāo)專家履職情況及時(shí)清退不合格專家?！兑庖姟分匾晫＜?guī)旃芾砗蛯＜页槿〕绦?，要求加?qiáng)專家?guī)毂Ｃ芄芾?，做到專家抽取的留痕與可追溯。

　　四、規(guī)范招標(biāo)代理服務(wù)行為

　　《意見》要求從兩個(gè)方面對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行規(guī)范：切實(shí)規(guī)范招標(biāo)代理行為、加強(qiáng)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員管理。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)遵守《招標(biāo)投標(biāo)法》中關(guān)于招標(biāo)人的規(guī)定，對(duì)招標(biāo)人負(fù)責(zé)?！兑庖姟窂?qiáng)調(diào)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)對(duì)招標(biāo)人等提出的違法要求應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決抵制、及時(shí)勸阻，不得背離職業(yè)道德無原則附和?！兑庖姟芬螅訌?qiáng)對(duì)招標(biāo)代理行為的行政監(jiān)管，對(duì)于招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的違法行為嚴(yán)格依法進(jìn)行行政處罰，并按照規(guī)定納入信用記錄。

　　五、進(jìn)一步落實(shí)監(jiān)督管理職責(zé)

　　《意見》要求，健全監(jiān)管機(jī)制、加大監(jiān)管力度、健全信用體系，將監(jiān)督貫徹到招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)全過程，將社會(huì)監(jiān)督、招標(biāo)人內(nèi)部控制監(jiān)督等與行政監(jiān)督結(jié)合，形成多方位一體化監(jiān)督體系，形成監(jiān)督閉環(huán)。結(jié)合“放管服”改革要求和推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管模式，《意見》提出多項(xiàng)“公開”要求，具體包括：為更好發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的功效，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)違法行為投訴處理結(jié)果要公開；為克服地方保護(hù)、行業(yè)保護(hù)，對(duì)影響惡劣的案件從嚴(yán)從重處罰并予以曝光；在《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第78條的基礎(chǔ)上，提出及時(shí)通過“信用中國”網(wǎng)站公示具有一定社會(huì)影響的行政處罰決定，推動(dòng)信用信息在招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域的合理規(guī)范應(yīng)用。

　　六、分會(huì)將做好《意見》的宣傳貫徹

　　中國土木工程學(xué)會(huì)建筑市場與招標(biāo)投標(biāo)研究分會(huì)將在認(rèn)真學(xué)習(xí)研究《意見》基礎(chǔ)上，采取多種形式在會(huì)員單位、建筑市場進(jìn)行宣傳貫徹：第一，在“建筑云在線”平臺(tái)全文發(fā)布《意見》，供會(huì)員單位學(xué)習(xí)；第二，邀請(qǐng)我會(huì)理事單位、會(huì)員單位中從事建筑市場監(jiān)督管理、法律院校、律師事務(wù)所等專家撰寫學(xué)習(xí)思考文章，在“建筑云在線”平臺(tái)刊登，加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)市場主體對(duì)《意見》正確理解；第三，收集分析相關(guān)典型案例在“建筑云在線”及其他方式在會(huì)員單位之間“以案釋法”進(jìn)行警示宣傳；第四，通過培訓(xùn)、座談會(huì)和討論會(huì)等方式，線下、線上、線上線下相結(jié)合進(jìn)行學(xué)習(xí)和宣貫；第五，組織會(huì)員單位以知識(shí)競賽、技能大賽等更加靈活方式對(duì)招標(biāo)投標(biāo)法律及《意見》的學(xué)習(xí)和宣貫；第六，選擇部分省市主管部門或相關(guān)協(xié)會(huì)或企業(yè)進(jìn)行走訪調(diào)研，宣傳貫徹《意見》精神和內(nèi)容。