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合政辦秘〔2023〕21號

各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為深入貫徹黨的二十大精神，全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院及省委、省政府關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)制度，著力解決招標(biāo)投標(biāo)活動中存在的突出問題，進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)各方主體行為，結(jié)合我市實(shí)際，提出以下實(shí)施意見。

一、壓實(shí)招標(biāo)人主體責(zé)任

（一）依法落實(shí)招標(biāo)自主權(quán)。切實(shí)保障招標(biāo)人在選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、編制招標(biāo)文件、在合肥市公共資源交易平臺選擇電子交易系統(tǒng)和交易場所、組建評標(biāo)委員會（定標(biāo)委員會）、委派代表參加評標(biāo)、確定中標(biāo)人、簽訂合同等方面依法享有的自主權(quán)。任何單位和個人不得以任何方式為招標(biāo)人指定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，不得違法限定招標(biāo)人選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的方式，不得強(qiáng)制具有自行招標(biāo)能力的招標(biāo)人委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜。招標(biāo)人在招標(biāo)文件編制、信息公開、合同簽訂、履約反饋等交易環(huán)節(jié)逐步實(shí)現(xiàn)電子化、數(shù)字化。任何單位不得設(shè)定沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)的招標(biāo)文件審查等前置審批或?qū)徍谁h(huán)節(jié)。

（二）嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制招標(biāo)制度。依法必須招標(biāo)項目擬不進(jìn)行招標(biāo)的、依法應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的項目擬邀請招標(biāo)的，必須符合法律法規(guī)規(guī)定情形并履行規(guī)定程序；除涉及國家秘密或者商業(yè)秘密的外，應(yīng)當(dāng)在實(shí)施采購前在安徽合肥公共資源交易中心網(wǎng)站公示具體理由和法律法規(guī)依據(jù)。招標(biāo)人不得以支解發(fā)包、化整為零、招小送大、設(shè)定不合理的暫估價或者通過虛構(gòu)涉密項目、應(yīng)急項目等形式規(guī)避招標(biāo)；不得以戰(zhàn)略合作、招商引資等理由搞“明招暗定”“先建后招”的虛假招標(biāo)；不得通過集體決策、會議紀(jì)要、函復(fù)意見、備忘錄等方式將依法必須招標(biāo)項目轉(zhuǎn)為采用談判、詢價、競價或者直接采購等非招標(biāo)方式。進(jìn)入合肥市公共資源交易平臺交易的項目，除涉密等特殊項目外，一律實(shí)行全流程電子化招標(biāo)投標(biāo)。

（三）規(guī)范招標(biāo)文件編制和發(fā)布。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)和政府采購負(fù)面清單，根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)行政主管部門制定的招標(biāo)文件示范文本和相關(guān)政策，科學(xué)合理設(shè)置評標(biāo)辦法，高質(zhì)量編制招標(biāo)文件。鼓勵通過市場調(diào)研、專家咨詢論證等方式，明確招標(biāo)需求，優(yōu)化招標(biāo)方案。鼓勵招標(biāo)人建立依法必須招標(biāo)項目招標(biāo)文件公平競爭審查機(jī)制，不得對不同所有制企業(yè)、外地企業(yè)設(shè)置市場準(zhǔn)入隱性門檻和壁壘。對于委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)編制的招標(biāo)文件，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真組織審查，確保合法合規(guī)、科學(xué)合理、符合需求，并對清單控制價和最高投標(biāo)限價編制質(zhì)量負(fù)責(zé)。對于涉及公共利益、社會關(guān)注度較高的項目，以及技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)的項目，鼓勵通過安徽合肥公共資源交易中心網(wǎng)站發(fā)布標(biāo)前公示，征求社會公眾意見。

（四）探索推行評定分離。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行“三重一大”等決策程序，建立健全內(nèi)部監(jiān)督約束機(jī)制。依法合規(guī)擴(kuò)大“評定分離”應(yīng)用范圍，在市級投資的環(huán)巢湖治理、交通、水利、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、林園等項目中推行“評定分離”，同時，各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)每年選擇一批政府投資項目推行“評定分離”。招標(biāo)人應(yīng)在定標(biāo)候選人公示結(jié)束后根據(jù)相關(guān)規(guī)定及時組建定標(biāo)委員會并組織定標(biāo)，向有關(guān)單位函詢了解定標(biāo)候選人相關(guān)情況，被函詢單位應(yīng)主動配合，在規(guī)定時間內(nèi)反饋函詢意見。

（五）規(guī)范招標(biāo)人代表條件和行為。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)選派責(zé)任心強(qiáng)、熟悉業(yè)務(wù)、公道正派的人員作為招標(biāo)人代表參加評標(biāo)，并遵守利益沖突回避原則。嚴(yán)禁招標(biāo)人代表私下接觸投標(biāo)人、潛在投標(biāo)人、評標(biāo)專家或相關(guān)利害關(guān)系人。嚴(yán)禁在評標(biāo)過程中發(fā)表帶有傾向性、誤導(dǎo)性的言論或者暗示性的意見建議，干擾或影響其他評標(biāo)委員會成員公正獨(dú)立評標(biāo)。招標(biāo)人代表發(fā)現(xiàn)其他評標(biāo)委員會成員不按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法評標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)及時提醒、勸阻并向有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)行政主管部門報告。

（六）規(guī)范保證金繳納和退還。在招標(biāo)投標(biāo)活動中全面推行保函（保險）替代現(xiàn)金繳納投標(biāo)、履約、工程質(zhì)量、農(nóng)民工工資等保證金，鼓勵使用電子保函。政府投資項目招標(biāo)人全面停止收取投標(biāo)保證金，政府投資項目以外的依法必須招標(biāo)項目和非依法必須招標(biāo)項目，鼓勵招標(biāo)人根據(jù)項目特點(diǎn)和投標(biāo)人誠信狀況減免投標(biāo)保證金。招標(biāo)投標(biāo)行政主管部門應(yīng)當(dāng)制定全面停止和減免收取投標(biāo)保證金的政策措施，并完善保障招標(biāo)人合法權(quán)益的配套措施。各責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法律規(guī)定、招標(biāo)文件和合同中明確約定的保證金收退的具體方式和期限，及時退還保證金。

（七）加強(qiáng)評標(biāo)報告審查。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)（定標(biāo)）候選人公示前認(rèn)真審查評標(biāo)委員會提交的評標(biāo)報告，發(fā)現(xiàn)異常情形的，依照法定程序進(jìn)行復(fù)核，確認(rèn)存在問題的，依照法定程序予以糾正。

（八）強(qiáng)化項目招標(biāo)管理。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)建立健全招標(biāo)投標(biāo)事項集體研究、合法合規(guī)性審查等議事決策機(jī)制，積極發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督作用。對招標(biāo)投標(biāo)事項管理集中的部門和崗位實(shí)行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)，強(qiáng)化內(nèi)部控制。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)積極會商中標(biāo)人簽訂合同，確保自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)簽訂合同，并重視合同履約管理，健全管理機(jī)制，落實(shí)管理責(zé)任。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)及時主動公開合同訂立信息、合同履行及變更信息。鼓勵招標(biāo)人建立招標(biāo)項目績效評價機(jī)制和招標(biāo)采購專業(yè)化隊伍，加大對招標(biāo)項目管理人員的問責(zé)問效力度，將招標(biāo)投標(biāo)活動合法合規(guī)性、交易結(jié)果和履約績效與履職評定、獎勵懲處掛鉤。

（九）加強(qiáng)招標(biāo)檔案管理。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)招標(biāo)檔案管理，及時收集、整理、歸檔招標(biāo)投標(biāo)交易和合同履行過程中產(chǎn)生的各種文件資料和信息數(shù)據(jù)，并采取有效措施確保檔案的完整和安全，不得篡改、損毀、偽造或者擅自銷毀招標(biāo)檔案。加快推進(jìn)招標(biāo)檔案電子化、數(shù)字化。招標(biāo)人未按照規(guī)定進(jìn)行歸檔，篡改、損毀、偽造、擅自銷毀招標(biāo)檔案，或者在依法開展的監(jiān)督檢查中不如實(shí)提供招標(biāo)檔案的，由招標(biāo)投標(biāo)行政主管部門責(zé)令改正。

二、加強(qiáng)評標(biāo)專家管理

（一）嚴(yán)肅評標(biāo)紀(jì)律。評標(biāo)專家應(yīng)當(dāng)履行專家職責(zé)，按時參加評標(biāo)，嚴(yán)格遵守評標(biāo)紀(jì)律。中標(biāo)結(jié)果公示前不得透露評標(biāo)委員會成員身份和評標(biāo)項目；不得透露對投標(biāo)文件的評審和比較、中標(biāo)候選人的推薦情況、在評標(biāo)過程中知悉的國家秘密和商業(yè)秘密以及與評標(biāo)有關(guān)的其他情況；不得故意拖延評標(biāo)時間，或者敷衍塞責(zé)隨意評標(biāo)；不得在合法的評標(biāo)勞務(wù)費(fèi)之外額外索取、接受報酬或者其他好處；嚴(yán)禁組建或者加入可能影響公正評標(biāo)的微信群、QQ群等網(wǎng)絡(luò)通訊群組。

（二）提高評標(biāo)質(zhì)量。對投標(biāo)人資質(zhì)、人員資格、業(yè)績等客觀評審因素，評標(biāo)委員會成員應(yīng)當(dāng)共同作出認(rèn)定。用好 “評委打分預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)” 防止評分畸高或畸低現(xiàn)象。招標(biāo)文件存在歧義、重大缺陷導(dǎo)致評標(biāo)工作無法進(jìn)行的，或者招標(biāo)文件內(nèi)容違反國家有關(guān)強(qiáng)制性規(guī)定的，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)停止評標(biāo)，與招標(biāo)人溝通并作書面記錄，招標(biāo)人確認(rèn)后，應(yīng)當(dāng)修改招標(biāo)文件，重新招標(biāo)。發(fā)現(xiàn)投標(biāo)文件中含義不明確、對同類問題表述不一致、有明顯文字和計算錯誤、投標(biāo)報價可能低于成本影響履約的，應(yīng)當(dāng)先請投標(biāo)人作必要的澄清、說明，不得直接否決投標(biāo)。有效投標(biāo)不足三個的，應(yīng)當(dāng)對投標(biāo)是否明顯缺乏競爭和是否需要否決全部投標(biāo)進(jìn)行充分論證，并在評標(biāo)報告中記載論證過程和結(jié)果。發(fā)現(xiàn)違法行為的，以及評標(biāo)過程和結(jié)果受到非法影響或者干預(yù)的，應(yīng)當(dāng)及時向招標(biāo)投標(biāo)行政主管部門報告。

（三）嚴(yán)格專家考評懲處。招標(biāo)投標(biāo)行政主管部門應(yīng)建立評標(biāo)專家動態(tài)考核機(jī)制，將專家依法客觀公正履職情況作為主要考核內(nèi)容，對考核不合格的專家及時上報評標(biāo)專家?guī)旃芾韱挝唤ㄗh清退。招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人發(fā)現(xiàn)評標(biāo)專家有違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時向招標(biāo)投標(biāo)行政主管部門報告。招標(biāo)投標(biāo)行政主管部門對評標(biāo)專家違法行為應(yīng)當(dāng)依法嚴(yán)肅查處，并通報評標(biāo)專家?guī)旃芾韱挝?、評標(biāo)專家所在單位和入庫審查單位，不得簡單以暫?；蛘呷∠u標(biāo)專家資格代替行政處罰。暫停或者取消評標(biāo)專家資格的決定應(yīng)當(dāng)公開，強(qiáng)化社會監(jiān)督，涉嫌犯罪的及時向有關(guān)機(jī)關(guān)移送。

（四）嚴(yán)格規(guī)范和優(yōu)化評標(biāo)組織方式。合肥市公共資源交易平臺應(yīng)全面推廣網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程異地評標(biāo)，與長三角區(qū)域城市開展常態(tài)化合作，打破本地評標(biāo)專家“小圈子”，推動優(yōu)質(zhì)專家資源跨省市、跨行業(yè)互聯(lián)共享。評標(biāo)場所配備專門裝置設(shè)備，實(shí)現(xiàn)所有人員的語言、行為、活動軌跡全過程可跟蹤、可回溯。

三、規(guī)范招標(biāo)代理服務(wù)行為

（一）規(guī)范從業(yè)行為。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不得接受招標(biāo)人違法的委托內(nèi)容和要求，在招標(biāo)活動中，不得弄虛作假，不得損害國家利益、公共利益和招標(biāo)人、投標(biāo)人的合法權(quán)益。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在招標(biāo)投標(biāo)活動中發(fā)現(xiàn)的涉嫌圍標(biāo)串標(biāo)、弄虛作假等線索或有關(guān)市場主體、評標(biāo)專家的不良行為應(yīng)及時告知招標(biāo)投標(biāo)行政主管部門，并做好配合調(diào)查工作。

（二）加強(qiáng)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)行為監(jiān)管。招標(biāo)投標(biāo)行政主管部門應(yīng)健全招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)管理制度，加強(qiáng)對在合肥市執(zhí)業(yè)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員的動態(tài)監(jiān)管，將招標(biāo)代理行為作為“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的重點(diǎn)內(nèi)容，并按照規(guī)定將招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不規(guī)范行為納入信用記錄并對代理機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行公開。開展招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)信用評價和從業(yè)人員專業(yè)技術(shù)能力評價，為招標(biāo)人選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)提供參考，推動提升招標(biāo)代理服務(wù)能力。

四、完善監(jiān)管職責(zé)

（一）健全制度規(guī)則。招標(biāo)投標(biāo)行政主管部門應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)國務(wù)院頒布的《優(yōu)化營商環(huán)境條例》和國家市場監(jiān)管總局等五部門印發(fā)的《公平競爭審查制度實(shí)施細(xì)則》，制定涉及招標(biāo)投標(biāo)市場主體活動的制度規(guī)則要落實(shí)公開征求意見、合法性審核、公平競爭審查等要求，重大涉企、涉及個體工商戶政策出臺前要充分聽取市場主體、上級主管部門、行業(yè)協(xié)會意見，切實(shí)發(fā)揮門戶網(wǎng)站意見征集平臺作用，科學(xué)設(shè)置過渡期等緩沖措施。

（二）深化招標(biāo)投標(biāo)信息公開。在現(xiàn)有招標(biāo)投標(biāo)信息公開的基礎(chǔ)上，推進(jìn)投標(biāo)文件被否決原因公開和合同變更信息公開，探索工程進(jìn)度款支付進(jìn)度公開。招標(biāo)投標(biāo)行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)對依法必須招標(biāo)項目的合同訂立、履約及變更公開的行政監(jiān)督，強(qiáng)化信用管理，防止“陰陽合同”“低中高結(jié)”等違法違規(guī)行為發(fā)生，及時依法查處違法違規(guī)行為。

（三）加大違法投標(biāo)行為打擊力度。招標(biāo)投標(biāo)行政主管部門應(yīng)密切關(guān)注中標(biāo)率異常低、不以中標(biāo)為目的 “陪標(biāo)專業(yè)戶”，嚴(yán)厲打擊操縱投標(biāo)或出借資質(zhì)等行為導(dǎo)致中標(biāo)率異常高的“標(biāo)王”及其背后的違法犯罪團(tuán)伙。經(jīng)查實(shí)存在違法行為的，招標(biāo)投標(biāo)行政主管部門、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通、水務(wù)、林園等部門應(yīng)加強(qiáng)標(biāo)前標(biāo)中標(biāo)后的監(jiān)管聯(lián)動，并根據(jù)工作職責(zé)嚴(yán)格依法實(shí)施行政處罰，按照規(guī)定納入信用記錄。對其中負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員，需要給予黨紀(jì)、政務(wù)處分或組織處理的，移交有關(guān)機(jī)關(guān)、單位依規(guī)依紀(jì)依法處理；涉嫌犯罪的，及時向有關(guān)機(jī)關(guān)移送。不得以行政約談、內(nèi)部處理等代替行政處罰，不得以行政處罰代替刑事處罰。合理利用信訪舉報及時發(fā)現(xiàn)違法問題線索，鼓勵建立內(nèi)部舉報人制度，對舉報嚴(yán)重違法行為和提供重要線索的有功人員予以獎勵和保護(hù)。堅決克服監(jiān)管執(zhí)法中的地方保護(hù)、行業(yè)保護(hù)，以零容忍態(tài)度打擊招標(biāo)投標(biāo)違法行為，對影響惡劣的案件依法從嚴(yán)從重處罰并通報曝光。

（四）健全信用體系。招標(biāo)投標(biāo)行政主管部門、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通、水務(wù)、林園等部門應(yīng)加快推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域信用體系建設(shè)，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)、銜接標(biāo)前標(biāo)中標(biāo)后各環(huán)節(jié)的新型監(jiān)管機(jī)制。堅持行政監(jiān)督、社會監(jiān)督和行業(yè)自律相結(jié)合，科學(xué)建立招標(biāo)投標(biāo)市場主體信用評價指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，推動信用信息在招標(biāo)投標(biāo)活動中的合理規(guī)范應(yīng)用。對違法失信主體依法依規(guī)實(shí)施失信懲戒，情節(jié)嚴(yán)重的依法實(shí)施市場禁入措施。

（五）加快推進(jìn)智慧監(jiān)管。招標(biāo)投標(biāo)行政主管部門應(yīng)積極適應(yīng)招標(biāo)投標(biāo)全流程電子化新形勢，加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”，推動在線提出異議、投訴和作出答復(fù)。不斷探索完善智慧監(jiān)管手段，及時預(yù)警、發(fā)現(xiàn)和查證違法行為。加強(qiáng)電子招標(biāo)投標(biāo)信息的防偽溯源監(jiān)督管理，防止招標(biāo)投標(biāo)電子文件偽造、篡改、破壞等風(fēng)險發(fā)生。

（六）建立招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域營商環(huán)境問題線索和意見建議征集機(jī)制。在招標(biāo)投標(biāo)行政主管部門、安徽合肥公共資源交易中心門戶網(wǎng)站開通營商環(huán)境專欄建立問題線索和意見建議征集欄目，多舉措聽取市場主體建議，建立問題線索轉(zhuǎn)辦、督辦機(jī)制，確保有效線索得到及時核查，合理建議得到及時采納，不斷改進(jìn)管理、提升服務(wù)。對發(fā)生的典型案件和問題及時剖析，以案促改。

本實(shí)施意見自發(fā)布之日起施行，有效期5年。

合肥市人民政府辦公室????

2023年4月18日