充分發(fā)揮招標(biāo)投標(biāo)作用助力建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展探究

發(fā)布時(shí)間：2023-09-11　　來源：志成股份　　瀏覽次數(shù)：2953次

充分發(fā)揮招標(biāo)投標(biāo)作用助力建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展探究

劉金玉

摘要：招標(biāo)投標(biāo)法自2000年正式施行至今已歷經(jīng)22年，經(jīng)過幾十年的發(fā)展招標(biāo)投標(biāo)制已日漸成熟，它具有顯著的特征，在建筑業(yè)的發(fā)展中曾經(jīng)、正在和將來都發(fā)揮著舉足輕重的作用。本篇將從招投標(biāo)制的特征入手闡述招投標(biāo)制在建筑業(yè)的重要作用，根據(jù)其重要作用進(jìn)而更深層次地挖掘其效用,以期助力建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：招投標(biāo)特征、重要作用、組織制度、評(píng)標(biāo)體系、水平

招標(biāo)投標(biāo)法自2000年正式施行至今已歷經(jīng)22年，經(jīng)過幾十年的發(fā)展招標(biāo)投標(biāo)制已日漸成熟，它具有顯著的特征，在建筑業(yè)的發(fā)展中曾經(jīng)、正在和將來都發(fā)揮著舉足輕重的作用。那么我們?nèi)绾卧谌照橥晟频恼型稑?biāo)制中充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，做精做細(xì)其中的每一步，充分發(fā)揮招投標(biāo)作用以助力建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展呢？本篇將從招投標(biāo)制的特征入手闡述招投標(biāo)制在建筑業(yè)的重要作用，根據(jù)其重要作用進(jìn)而更深層次地挖掘其效用,以期助力建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

一、招標(biāo)投標(biāo)的特征

1、招投標(biāo)具有公開、公平、公正性

公開、公平、公正性是招投標(biāo)機(jī)制最基礎(chǔ)的特征，也是創(chuàng)建招投標(biāo)體制的初衷。招標(biāo)人通過統(tǒng)一的信息平臺(tái)公布招標(biāo)需求，為投標(biāo)人在統(tǒng)一的時(shí)間段，統(tǒng)一的價(jià)格浮動(dòng)區(qū)間展示自身實(shí)力提供了一個(gè)大舞臺(tái)，只要如實(shí)響應(yīng)兼具實(shí)力的投標(biāo)人均可在此舞臺(tái)上盡情表演，并得到招標(biāo)人的青睞。因此招投標(biāo)制有利于招標(biāo)人發(fā)掘優(yōu)秀企業(yè)，充分做到了交易面前人人平等，對(duì)創(chuàng)建公開透明的市場交易環(huán)境，促進(jìn)企業(yè)之間公平競爭具有重要的意義。

2、招投標(biāo)具有競爭性,優(yōu)勝劣汰

“物競天擇、優(yōu)勝劣汰、適者生存”,達(dá)爾文的進(jìn)化論想必大家耳熟能詳，在建筑業(yè)亦是如此，各施工方、生產(chǎn)廠商也存在競爭。招投標(biāo)制的誕生就是將這種競爭合法化，通過建立合法機(jī)制讓競爭公開、公平、公正。在招投標(biāo)的競爭重壓之下，生產(chǎn)廠商必須不斷提升產(chǎn)品質(zhì)量和信譽(yù)，施工隊(duì)伍必須不斷提升施工工藝水平，否則將面臨投標(biāo)失敗的危機(jī)，導(dǎo)致企業(yè)利潤下滑甚或?qū)е缕髽I(yè)破產(chǎn)。另一方面，競爭的舞臺(tái)也給招標(biāo)人提供了更多的選擇機(jī)會(huì)，讓招標(biāo)人容易找到品優(yōu)價(jià)廉的優(yōu)秀企業(yè)。對(duì)建筑業(yè)來說，有利于提升建筑的質(zhì)量和水平，有效的限制了豆腐渣工程的出現(xiàn)，對(duì)于改善人民生活水平規(guī)避潛在的安全風(fēng)險(xiǎn)有著重要的作用。

3、招投標(biāo)具有典型的法規(guī)屬性

在招投標(biāo)體系中，招標(biāo)人、投標(biāo)者可以充分發(fā)揮各自的職能，但這種充分發(fā)揮是建立在各方遵守招投標(biāo)的法規(guī)要求底線的前提下，不能越過法規(guī)紅線，因此招投標(biāo)法規(guī)屬性的特征是確保招投標(biāo)工作正常進(jìn)行的尚方寶劍，對(duì)于未遵守正常流程而進(jìn)行的招投標(biāo)工作都會(huì)受到法律的制裁。近幾年，相關(guān)的招投標(biāo)工作在不斷的完善，一些機(jī)制漏洞也在不斷修復(fù)，相關(guān)的法律法規(guī)也相繼出臺(tái)，比如“工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法”、“工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)投訴處理辦法”等。這些法律法規(guī)的頒布實(shí)施，標(biāo)志著我國的招投標(biāo)工作已逐步回歸法制屬性，也標(biāo)志著招投標(biāo)工作已經(jīng)步入成熟階段，另一方面表現(xiàn)在招投標(biāo)工作的合同制度，通過了解對(duì)方信譽(yù)和實(shí)力情況簽訂具有法律意義的條款合約，在法律的制約下雙方都履行相應(yīng)的義務(wù)，以確保施工工作順利進(jìn)行。如出現(xiàn)違約情況，應(yīng)讓相關(guān)部門介入進(jìn)行協(xié)商解決，必要時(shí)應(yīng)對(duì)承受損失的一方予以相應(yīng)的賠償，以確保雙方的利益，招投標(biāo)作為一項(xiàng)大宗商品的交易行為，參與各方應(yīng)具備法律觀念和合同意識(shí)，應(yīng)做到“法在心中，處處守法，事事依法”，并將法律作為至上的權(quán)威。

招投標(biāo)工作法規(guī)屬性的特征也有著重要的積極意義：法律作為公正裁決的權(quán)威文件，有利于制約招投標(biāo)各方時(shí)刻保持警戒狀態(tài)，不得越雷池一步，有效避免一些圍標(biāo)、串標(biāo)等暗中利益勾結(jié)的不法行為，使各方行為規(guī)范都有一定程度的約束，從而避免違法亂紀(jì)行為破壞招投標(biāo)工作的公正性，有利于保障招投標(biāo)人員的切身利益，避免出現(xiàn)一方爽約、另一方利益受損的不公平現(xiàn)象，為確保參與各方尤其是施工方的利益提供了法律保障，有利于促進(jìn)法制化社會(huì)的進(jìn)程，更有利于和諧社會(huì)的建設(shè)。

4、招投標(biāo)具有強(qiáng)有力的監(jiān)督震懾性

招投標(biāo)過程中，各大監(jiān)督機(jī)構(gòu)的介入監(jiān)督是招投標(biāo)的又一明顯特征之一。相關(guān)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)具有執(zhí)行力強(qiáng)、權(quán)威性和客觀公正的特點(diǎn)。監(jiān)督機(jī)構(gòu)有政府的紀(jì)檢委、各行業(yè)的行政主管部門等。政府監(jiān)督的介入將更加客觀公正的了解招投標(biāo)工作是否符合法律規(guī)范，通過行使相應(yīng)的權(quán)利，及時(shí)監(jiān)督調(diào)查相關(guān)違法行為，及時(shí)制止違法亂紀(jì)情況，不僅對(duì)已發(fā)生的招投標(biāo)工作進(jìn)行監(jiān)督調(diào)查，更是對(duì)后來者起到極大的震懾作用，保障了招投標(biāo)工作的正當(dāng)競爭性。

5、招投標(biāo)具有信息化特征

隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及，現(xiàn)在相關(guān)文件已由紙質(zhì)版上升為電子版文件，招投標(biāo)已趨向現(xiàn)代化、科技化、電子化發(fā)展，可以足不出戶就實(shí)現(xiàn)讀取招標(biāo)文件的時(shí)間及投標(biāo)，電子辨識(shí)度更是火眼金睛，任何一個(gè)小貓膩都可輕松識(shí)別，有效避免了參與各方暗中聯(lián)絡(luò)及造假的情況，對(duì)保護(hù)招投標(biāo)的商業(yè)機(jī)密、預(yù)防串標(biāo)圍標(biāo)行為有著積極的作用。

二、招標(biāo)投標(biāo)在建筑業(yè)的重要作用

招投標(biāo)制的特征決定了招投標(biāo)制度是為合理分配雙方的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任而建立的管理制度，它在建筑業(yè)的重要作用主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：

一是提高經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。招投標(biāo)是市場競爭的重要方式，能夠充分體現(xiàn)“公開、公平、公正”的市場競爭原則，通過招標(biāo)采購，眾多投標(biāo)人公平競爭，使招標(biāo)人能夠以較低的價(jià)格獲得最佳的商品、項(xiàng)目或服務(wù)，從而達(dá)到了提高經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，提高招標(biāo)項(xiàng)目質(zhì)量，提高國有資金使用效率的目標(biāo)。

二是優(yōu)化提升企業(yè)競爭力。招投標(biāo)的競爭擇優(yōu)性推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營機(jī)制，提高創(chuàng)新活力，積極引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和管理，提高生產(chǎn)和服務(wù)質(zhì)量和效率，不斷提升市場美譽(yù)度和競爭力。

第三、促進(jìn)建立規(guī)范的市場經(jīng)濟(jì)秩序，不斷建立健全市場經(jīng)濟(jì)體制。招投標(biāo)具有極強(qiáng)的法規(guī)屬性，通過招投標(biāo)維護(hù)和規(guī)范了市場競爭秩序，保護(hù)了當(dāng)事人合法權(quán)益，提高了市場交易的公平性、滿意度和公信力，從而促進(jìn)社會(huì)和企業(yè)法治和信用建設(shè)，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，提高行政效率，建立健全了市場經(jīng)濟(jì)體制。

第四，搭建陽光市場框架。招投標(biāo)的法律屬性、監(jiān)督屬性和信息化進(jìn)程不僅有利于保護(hù)國家和社會(huì)公共利益，保障國有資金和其他公共資金合理有效使用，防止浪費(fèi)和流失，更從源頭上構(gòu)建了防止腐敗交易的社會(huì)監(jiān)督制約體系，為招投標(biāo)根本目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)搭建了陽光的市場框架。

三、充分發(fā)揮招標(biāo)投標(biāo)作用，助力建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

招投標(biāo)制度是一種具有高度透明性和競爭性的機(jī)制，為政府和企業(yè)采購提供了便利的渠道，對(duì)提升投標(biāo)者的服務(wù)質(zhì)量、產(chǎn)品質(zhì)量和施工水準(zhǔn)都有重要幫助，對(duì)企業(yè)優(yōu)化、節(jié)約社會(huì)成本也有重要作用。招投標(biāo)制在建筑業(yè)的發(fā)展中如此重要，那么我們?nèi)绾胃?、更充分地發(fā)揮招標(biāo)投標(biāo)作用呢？筆者認(rèn)為具體可以從以下幾方面著手：

1、進(jìn)一步完善組織、制度

一個(gè)完善的組織制定是做好一切工作的保障：

1.1在建筑工程的招標(biāo)工作中嚴(yán)格控制相關(guān)人員及資金的流動(dòng)，對(duì)招投標(biāo)工作中不符合工作需求的相關(guān)人員及時(shí)剔除，確保工程招標(biāo)工作有序開展。

1.2嚴(yán)格對(duì)招投標(biāo)內(nèi)容進(jìn)行保密，對(duì)招投標(biāo)中需要涉及的資金、文件等重要物件應(yīng)該交由專人妥善保管，避免招投標(biāo)書資料內(nèi)容泄露丟失，或者被偷換等事故發(fā)生。

1.3由于市場經(jīng)濟(jì)是不斷的變化發(fā)展的，建筑工程招投標(biāo)書中所涉及的材料及設(shè)備價(jià)格也應(yīng)該隨著市場經(jīng)濟(jì)的變化不斷更新，因此需要確保建筑工程經(jīng)濟(jì)管理中的招投標(biāo)資料，數(shù)據(jù)保持最新狀態(tài)，以此防止一些企業(yè)由于資料更新不及時(shí)鉆其中的漏洞，建設(shè)出不合格的建筑工程。

2、優(yōu)化推廣先進(jìn)評(píng)標(biāo)體系

2.1充分發(fā)揮招標(biāo)的信息化的特征，大力推廣電子評(píng)標(biāo)，采用資格后審的評(píng)標(biāo)方式。這樣做一來可以鏟除圍串標(biāo)的土壤；二來可以增加投標(biāo)人數(shù)量，由于資格后審，增加了投標(biāo)人的隨機(jī)性和不確定性，誰都有可能中標(biāo)，最大限度地提升了投標(biāo)人的熱情，競爭更加激烈，從而降低工程成本；第三，也客觀上節(jié)約了投標(biāo)人的成本，減少社會(huì)資源的浪費(fèi)。為建筑工程高質(zhì)量發(fā)展構(gòu)筑了一個(gè)優(yōu)良開端。

2.2采用科學(xué)的評(píng)價(jià)體系，避免投標(biāo)人低價(jià)競標(biāo)。一些投標(biāo)人為了中標(biāo)，千方百計(jì)想辦法甚至不惜以低于成本價(jià)的報(bào)價(jià)去競標(biāo)。這樣的企業(yè)中標(biāo)后會(huì)給工程質(zhì)量、進(jìn)度、投資管理帶來巨大隱患。因此在招標(biāo)文件編制時(shí)就要考慮到防范措施，采用科學(xué)的評(píng)標(biāo)辦法，綜合投標(biāo)人條件，對(duì)重要子目對(duì)標(biāo)市場價(jià)，讓這類企業(yè)無機(jī)可乘。從而發(fā)現(xiàn)合理低價(jià)的優(yōu)質(zhì)供應(yīng)商或施工單位，促進(jìn)工程順利進(jìn)行，助力建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

3、提高工程標(biāo)準(zhǔn)制定水平和成本預(yù)算水平

建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展不僅需要保障工程質(zhì)量，有效的控制成本也是重中之重。當(dāng)前我國招投標(biāo)工作還停留在被動(dòng)工作狀態(tài)，招標(biāo)時(shí)僅被動(dòng)根據(jù)已有資料進(jìn)行招標(biāo)文件及清單的編制，不能主動(dòng)召集各方對(duì)方案再優(yōu)化，清單編制也是按部就班，未充分發(fā)揮造價(jià)及工程、設(shè)計(jì)人員針對(duì)子目標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合現(xiàn)場實(shí)際進(jìn)行優(yōu)化造價(jià)，不可避免的造成了一些資金和資源的浪費(fèi)。就以防水為例，現(xiàn)在很多設(shè)計(jì)是結(jié)構(gòu)層找平后涂抹JS防水，這種做法造價(jià)高效果還不理想，如果用柔性防水涂料就可以省去找平層還可確保防水層牢牢固著在結(jié)構(gòu)層上起到良好的防水作用，可以說造價(jià)低、效果好。所以要想在招投標(biāo)項(xiàng)目中科學(xué)有效的控制工程建設(shè)成本，有效的提升企業(yè)投資效益，將經(jīng)濟(jì)利益最大化，就必須提高標(biāo)準(zhǔn)制定水平和成本預(yù)算水平，對(duì)項(xiàng)目方案中的漏洞進(jìn)行審核，擬定與工程目標(biāo)相匹配的招投標(biāo)方案，從而提高企業(yè)招投標(biāo)質(zhì)量。

3.1編制詳細(xì)恰當(dāng)?shù)墓こ塘壳鍐?，同時(shí)組織精兵強(qiáng)將根據(jù)設(shè)計(jì)、結(jié)合實(shí)際審核清單的適用性，并重點(diǎn)標(biāo)識(shí)難以標(biāo)價(jià)的工程招標(biāo)項(xiàng)目，從而全方位的制定一套包含建筑規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)特性、工期要求等較為完善的招標(biāo)文件，為招投標(biāo)工作的切實(shí)展開奠定基礎(chǔ)。

3.2開展技術(shù)研討，通過交流不斷提高招投標(biāo)從業(yè)人員素質(zhì)，及時(shí)更新知識(shí)點(diǎn)并應(yīng)用到招投標(biāo)工作中。例如盛唐工程咨詢集團(tuán)有限公司最近就在著手組建盛唐工程咨詢研究院，該院聘請工程、鑒定、法務(wù)、評(píng)審等方面專家為專委會(huì)主任，及時(shí)為招投標(biāo)從業(yè)人員提供技術(shù)指導(dǎo)及培訓(xùn)，大大提高招投標(biāo)人員素質(zhì)，從而拿出高質(zhì)量的招標(biāo)文件，也有高質(zhì)量投標(biāo)文件予以響應(yīng)，快速提升招投標(biāo)水準(zhǔn)，為建筑業(yè)采購提供優(yōu)秀供應(yīng)商，此舉必將助力建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

綜上所述，建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展有賴于招投標(biāo)質(zhì)量的提升，而招投標(biāo)質(zhì)量的提升又有賴于完善的制度和從業(yè)人員的素質(zhì)、專業(yè)水平，因此招投標(biāo)人在國家大環(huán)境越來越完善的情況下，從細(xì)節(jié)、從點(diǎn)滴嚴(yán)守法律、恰當(dāng)運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)、系統(tǒng)優(yōu)化方案，在招投標(biāo)體制搭建的陽光框架下必能充分發(fā)揮招投標(biāo)作用，助力建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。（作者單位：盛唐工程咨詢集團(tuán)有限公司）

引用文獻(xiàn)出處：

1、?招投標(biāo)法及其實(shí)施條例?