關于印發(fā)《安徽省住房和城鄉(xiāng)建設廳2024年安全生產(chǎn)工作要點》的通知

日期：2024-02-27 09:23 信息來源：省住房城鄉(xiāng)建設廳 

建質(zhì)函〔2024〕121號

各市住房和城鄉(xiāng)建設局（城鄉(xiāng)建設局），城市管理局（城管執(zhí)法局），重點工程局，合肥市住房保障和房產(chǎn)管理局，阜陽市房屋管理局，宿州市房產(chǎn)管理服務中心，合肥市林業(yè)和園林局，廣德市、宿松縣住房和城鄉(xiāng)建設局、城市管理局（城管執(zhí)法局）：

現(xiàn)將《安徽省住房和城鄉(xiāng)建設廳2024年安全生產(chǎn)工作要點》印發(fā)給你們，請結(jié)合本地實際，加強組織領導，認真履行職責，層層壓實責任，確保全省住房和城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)安全生產(chǎn)工作落到實處。     

??????????????????????????????????????? 2024年2月23日

安徽省住房和城鄉(xiāng)建設廳2024年

安全生產(chǎn)工作要點

2024年，安徽省住房和城鄉(xiāng)建設廳安全生產(chǎn)工作的主要任務是：全面深入貫徹落實黨的二十大精神和習近平總書記關于安全生產(chǎn)重要論述，按照國務院安委會及省委、省政府決策部署，堅持人民至上、生命至上，以安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動為抓手，切實提高風險隱患排查整改質(zhì)量，切實提升發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的強烈意愿和能力水平，著力防控城鎮(zhèn)燃氣、房屋市政工程、市政公用設施運行、房屋建筑、城市管理、消防等重點領域安全風險，進一步強化系統(tǒng)治理，確保全年安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。

一、強化安全生產(chǎn)責任落實

1.樹牢安全發(fā)展理念。貫徹落實黨的二十大報告中關于安全生產(chǎn)的重要部署，將傳達學習貫徹習近平總書記關于安全生產(chǎn)重要指示批示精神作為重要政治任務，推動各級干部樹牢人民至上、生命至上理念，大力推進安全發(fā)展。進一步加強安全生產(chǎn)宣傳引導，強化社會面的安全意識，增強“隱患就是事故”的責任意識，形成重視安全生產(chǎn)、守護萬家平安的濃厚氛圍。

2.強化監(jiān)管責任落實。嚴格落實安全生產(chǎn)“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”和“三管三必須”要求，把安全發(fā)展理念貫穿住房城鄉(xiāng)建設各領域，加強全過程、全鏈條安全監(jiān)管，加大執(zhí)法處罰力度，嚴肅查處違法違規(guī)行為。健全“多通報、多發(fā)督促函、多暗訪”工作機制，強化警示通報、約談曝光、掛牌督辦、督促整改等手段運用，推動各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門嚴格落實安全生產(chǎn)責任。各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門要及時研判分析安全生產(chǎn)形勢，研究解決安全生產(chǎn)重大問題。

3.強化企業(yè)主體責任落實。全面落實工程項目的建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理等單位以及城市供水、供氣、供熱、道路橋梁、污水垃圾處理、公園景區(qū)等運營單位的主體責任，推動生產(chǎn)經(jīng)營單位建立以全員安全生產(chǎn)責任制為核心的安全生產(chǎn)管理制度，創(chuàng)建安全生產(chǎn)標準化管理體系，健全重大事故隱患自查自改常態(tài)化機制。

4.強化安全生產(chǎn)治本攻堅。印發(fā)《安徽省住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動方案（2024—2026年）》，推動各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門和各生產(chǎn)經(jīng)營單位統(tǒng)籌發(fā)展和安全的理念進一步強化，安全生產(chǎn)責任體系進一步健全，消減重大安全風險、消除重大事故隱患的積極性主動性顯著增強，風險隱患排查整改質(zhì)量得到切實提高，發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的強烈意愿和能力水平得到切實提升。

二、強化市政公用設施安全管理

5.持續(xù)推動城市生命線安全工程建設。聚焦城市生命線安全發(fā)展先行示范區(qū)建設，加快實施城市生命線安全工程二期，重點將應用場景拓展至燃氣用戶終端、瓶裝液化氣和水環(huán)境等領域；推動城市生命線安全工程向縣域延伸。規(guī)范各市城市生命線平臺監(jiān)測運營，依據(jù)《城市生命線工程安全運行監(jiān)測運營標準》（DB34/T 4713-2024），優(yōu)化各市工程監(jiān)測運營組織體系，明確監(jiān)測運營各主體工作職責，優(yōu)化預警事件響應流程，建立建全聯(lián)動響應機制，確保日常監(jiān)測的及時性、分析研判的準確性、預警聯(lián)動處置的協(xié)同性、監(jiān)測運營的系統(tǒng)性；支持城市生命線產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

6.深入開展城鎮(zhèn)燃氣安全專項整治。鞏固提升集中攻堅成效，組織開展“回頭看”，全面完成已排查的風險隱患整治，構(gòu)建燃氣風險管控和隱患排查治理雙重預防機制；進一步規(guī)范燃氣市場管理，開展瓶裝液化氣和管道燃氣經(jīng)營企業(yè)安全綜合評價，嚴格管道燃氣、瓶裝液化石油氣經(jīng)營許可審批；組織實施城市燃氣管道老化更新改造，有效消除風險隱患，提升本質(zhì)安全水平。按照“管用、管住、管好”的要求，聚焦管道燃氣全場景、瓶裝液化氣全鏈條，構(gòu)建“人防+技防”“監(jiān)測+監(jiān)管”的城鎮(zhèn)燃氣安全防控體系。

7.提升城市內(nèi)澇治理能力水平。持續(xù)推進“源頭減排、管網(wǎng)排放、蓄滯削峰、超標應急”的城市排水防澇工程建設體系，系統(tǒng)提升城市內(nèi)澇治理能力水平。指導各地編制完善城市排水專項規(guī)劃，優(yōu)化城市內(nèi)澇治理方案，完善城市生命線安全工程內(nèi)澇預警技術，做好汛前應對及檢查工作。深入謀劃城市內(nèi)澇治理項目，強化城市排水防澇能力提升重點項目績效管理，持續(xù)鞏固提升城市易澇點整治成果。

8.強化城市供水規(guī)范管理。持續(xù)開展城市供水規(guī)范管理評估，落實城市供水安全保障工作相關要求，鞏固城市供水規(guī)范化管理成效，提升縣城供水規(guī)范化管理水平。加強供水安全隱患排查整治，規(guī)范城市公共供水行為，全面提升城市供水服務水平。

9.加強城市公園、動物園安全管理。做好城市公園、動物園等場所安全隱患排查整治，指導公園加強園內(nèi)大型游樂設施、客運索道、體育健身設施設備安全運行管理和人員聚集活動安全管理，建立健全應急管理機制，切實為群眾提供安全有序的游園環(huán)境。

三、強化房屋市政工程安全管理

10.嚴格危大工程管控。認真落實住房城鄉(xiāng)建設部《危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定》，嚴格要求工程參建單位建立健全危大工程安全管控體系，加強危大工程專項方案編制、審查、論證、審批、驗收等環(huán)節(jié)管理，嚴格按專項施工方案施工作業(yè)，確保危大工程安全風險受控。加強城市軌道交通工程質(zhì)量安全管控，加強有限空間作業(yè)安全管理。

11.深化高處作業(yè)安全專項治理。深入開展高處作業(yè)安全專項治理行動，落實安全防護措施，強化安全教育和安全技術交底，落實安全旁站制度，加強對進場工人的健康狀況監(jiān)測，建立健全高處作業(yè)安全管理長效機制，進一步防范高處墜落事故發(fā)生，堅決遏制高處墜落事故易發(fā)多發(fā)態(tài)勢。

12.狠抓關鍵崗位人員到崗履職。督促參建單位主要負責人、項目負責人、專職安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員等關鍵人員認真履行安全生產(chǎn)職責，嚴格落實施工安全日志制度。加強建筑施工企業(yè)“安管人員”和特種作業(yè)人員培訓考核監(jiān)管，提升人員安全操作技能和安全素養(yǎng)。

13.規(guī)范建筑市場管理。嚴厲打擊擾亂招投標市場的圍標串標、異常低價投標等行為，持續(xù)開展建筑工程“雙隨機、一公開”檢查，嚴格依法查處轉(zhuǎn)包、掛靠、違法分包、轉(zhuǎn)讓出借資質(zhì)證書、專業(yè)技術人員“掛證”、拖欠工程款和農(nóng)民工工資等違法違規(guī)行為。

14.加強建筑施工揚塵治理。落實建筑施工揚塵防控主體責任，全面貫徹建筑工地揚塵防治措施，開展全省預拌混凝土攪拌站環(huán)境綜合整治專項行動，嚴肅查處違法違規(guī)行為，切實降低對空氣環(huán)境質(zhì)量的影響。

四、強化城市管理監(jiān)督

15.保障城市運行安全。充分發(fā)揮城市運行管理服務平臺作用，加強對城市運行狀況的實時監(jiān)測、集中研判、預測預警。強化城市管理日常巡查，在節(jié)假日、重大活動期間，對人員密集、問題多發(fā)的重點場所、區(qū)域提高巡查頻率，及時消除安全隱患。持續(xù)加強窨井蓋、工程渣土處置安全管理工作。持續(xù)推進鐵路沿線安全環(huán)境治理工作。加強城市公共區(qū)域私搭亂建治理，嚴肅整治在城市公共區(qū)域亂堆、亂放、亂挖、亂設、亂建等現(xiàn)象。加強城市管理執(zhí)法隊伍建設，促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。完善城市管理應急響應機制，提高突發(fā)事件處置能力。

16.加強城市戶外廣告和招牌設施設置安全隱患排查整治。持續(xù)開展城市戶外廣告和招牌設施設置安全隱患集中排查整治工作，重點排查設置不符合要求且存在安全隱患以及占用消防設施、消防通道或逃生出口的戶外廣告和招牌設施等。建立完善城市戶外廣告和招牌設施設置安全監(jiān)管防控長效機制，加強城市戶外廣告設施設置審批和招牌設施備案等管理工作，強化事中、事后安全監(jiān)管。

17.加強城市環(huán)衛(wèi)設施運行安全。加強生活垃圾焚燒廠、廚余垃圾處理廠、生活垃圾填埋場及垃圾轉(zhuǎn)運站等城市環(huán)衛(wèi)設施安全運行管理，排查垃圾卸料平臺、垃圾倉、化學品耗材堆放設施、滲濾液儲存區(qū)域等易燃易爆點安全隱患，加強環(huán)衛(wèi)車輛使用和環(huán)衛(wèi)工人戶外作業(yè)安全隱患排查，完善城市道路清掃作業(yè)人員安全防護措施，規(guī)范設置作業(yè)安全標志，加強作業(yè)人員教育和技能培訓。加強城市公廁隱患排查，防范因化糞池甲烷氣體等超標發(fā)生的燃燒、爆炸等安全事故。加強垃圾堆體滑塌隱患排查整治，及時消除安全隱患。

18.加強建筑垃圾治理。全面排查建筑垃圾消納場（堆放點）安全隱患，檢查評估堆體穩(wěn)定性，對存在安全隱患的堆放點，制定綜合加固整治方案并限期治理。對堆放量比較大、比較集中的堆放點，經(jīng)評估達到安全穩(wěn)定要求后，可采取開展生態(tài)修復等措施。指導各地建立健全渣土受納場常態(tài)監(jiān)測機制，消除堆體安全隱患。

五、強化城鎮(zhèn)房屋安全風險管理

19.深化自建房安全專項整治。各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門要在當?shù)攸h委、政府領導下，統(tǒng)籌發(fā)揮專班作用，落實屬地責任和行業(yè)監(jiān)管責任，嚴格落實產(chǎn)權人和使用人安全責任，鞏固自建房安全隱患排查整治成果，對經(jīng)營性自建房持續(xù)開展“回頭看”，加快整治非經(jīng)營性自建房的隱患，對于暫時未采取工程措施進行整治的，要確保管控措施持續(xù)有效，堅決做到“危房不進人、人不進危房”“經(jīng)營不帶險、帶險不經(jīng)營”。要切實提高排查整治工作質(zhì)量，確認無安全隱患或安全隱患徹底消除之后，才能在“全國城鄉(xiāng)自建房安全專項整治信息歸集平臺”銷號。對經(jīng)排查納入全國城市危舊房摸底調(diào)查系統(tǒng)的城市危舊房，要加快實施改造，精準消除安全隱患，實行銷號管理。

20.強化物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)安全管理。督促物業(yè)服務企業(yè)嚴格落實安全管理責任，加強物業(yè)管理區(qū)域房屋共用部位和共用設施設備的巡查、維護、管理，對占用消防車和疏散通道、電動自行車違規(guī)停放充電、高空拋（墜）物、擅自變動房屋主體和承重結(jié)構(gòu)等影響公共安全的行為及時勸阻、制止，勸阻、制止無效的，要及時報告有關行政主管部門依法處理。

21.加強農(nóng)房質(zhì)量安全管理。進一步完善農(nóng)房定期體檢制度，加強日常監(jiān)測。建立“農(nóng)戶自查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)排查、縣級巡查”的常態(tài)化工作機制，動態(tài)掌握農(nóng)戶住房安全狀況，對發(fā)現(xiàn)存在安全隱患的農(nóng)房要及時開展安全鑒定并采取有效措施，堅決做到“危房不住人”，符合條件的危房要及時納入農(nóng)村危房改造計劃并予以實施，避免發(fā)生住房安全事故，建立農(nóng)村低收入群體住房安全保障長效機制。推廣使用《安徽省農(nóng)房設計圖集》，加大技術支持力度，推進現(xiàn)代宜居農(nóng)房建設。

22.加強群租房和大跨度建筑安全管理。按照地方政府統(tǒng)一部署，持續(xù)開展群租房和大跨度建筑安全隱患排查整治，對于排查中發(fā)現(xiàn)的問題，要依法依規(guī)實施整改。屬于住房城鄉(xiāng)建設主管部門職責范圍的，要認真制定整改方案，嚴格落實整改措施，確保整改到位；對屬于其他行業(yè)主管部門職責范圍的，要及時移交相關部門實施整改。

六、強化行業(yè)領域消防安全管理

23.加強消防審驗管理。完善消防設計審查驗收制度，制定《建設工程消防設計審查驗收工作疑難問題解答》。會同有關部門打擊使用假冒偽劣建筑防火材料、設施設備行為，規(guī)范市場秩序。開展“消防審驗專家行”活動，提高重大項目消防設計審查、消防驗收服務水平。

24.加強施工動火作業(yè)監(jiān)管。加強對房屋市政工程施工現(xiàn)場、物業(yè)小區(qū)、戶外勞動者服務站點（工會驛站）、戶外廣告和招牌設施等需要焊接、切割、烘烤或加熱等動火和用電作業(yè)的安全監(jiān)管，把安全管理各項措施落實到位，堅決防止“死角”和“盲區(qū)”。

七、強化安全生產(chǎn)基礎工作

25.深推“四個工地”建設。督促各地持續(xù)深入推進“四個工地”建設，積極引導企業(yè)開展試點，引導、培育、扶持試點項目，發(fā)揮示范引領作用，多形式、多渠道加強宣傳推廣，加強對“四個工地”建設工作進度和效果的檢查和督導，及時總結(jié)可借鑒、可復制、可推廣的經(jīng)驗做法，以工地的轉(zhuǎn)型引領建設工程質(zhì)量安全水平提升。

26.加強施工安全科技保障。以科技保障安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快研究推廣涉及施工安全的智能建造技術產(chǎn)品，替代“危、繁、臟、重”的人工作業(yè)，研究推動危大工程作業(yè)面“機械化換人、自動化減人、智能化無人”。

27.加強安全生產(chǎn)宣傳教育。開展“安全生產(chǎn)月”、消防宣傳月、安全宣傳咨詢?nèi)铡ⅰ鞍部当备傎惖然顒?，加強安全生產(chǎn)普法，廣泛開展安全公益宣傳和應急科普宣傳，因地制宜推進安全宣傳“五進”工作，推動“人人講安全、個個會應急”。用好“案例教育法”，充分發(fā)揮廳“曝光臺”作用，加大對違法違規(guī)行為的曝光力度，切實讓嚴重違法企業(yè)“一處違法、處處受限”。

28.提升應急救援處置能力。嚴格落實事故信息報告制度，暢通信息和通信渠道,及時核實、上報有關信息,堅決杜絕漏報、遲報和瞞報。嚴格執(zhí)行領導干部到崗帶班、關鍵崗位24小時值班制度。加強與應急、氣象、地震等部門聯(lián)系和配合，發(fā)生事故災害第一時間應對處置,做好現(xiàn)場指導，全力保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定。

29.加大監(jiān)督執(zhí)法力度。持續(xù)深入開展精準執(zhí)法，從嚴開展日常監(jiān)督、專項監(jiān)督和綜合監(jiān)督，綜合運用“四不兩直”、明查暗訪、隨機抽查、交叉互檢等方式聚焦重點環(huán)節(jié)精準實施專項檢查，推動解決執(zhí)法“寬松軟虛”問題。落實各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門責任，對經(jīng)批復的事故調(diào)查報告中認定有轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠、兩家受聘或執(zhí)業(yè)等違法違規(guī)行為的，要依法依規(guī)、及時高效處罰到位。對發(fā)生事故的企業(yè)，堅持事故處理“四不放過”原則，堅持嚴管重罰，依法采取停產(chǎn)整頓、聯(lián)合懲戒、“一案雙罰”等手段，倒逼企業(yè)主體責任落實。