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皖農(nóng)計(jì)財(cái)〔2024〕145 號(hào)

各市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、公共資源交易綜合管理部門，省直有關(guān)部門：

為加強(qiáng)我省農(nóng)業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理工作，規(guī)范農(nóng)業(yè) 工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，提高農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的建設(shè)質(zhì)量和運(yùn)營(yíng)效 益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例、《安徽 省公共資源交易監(jiān)督管理辦法》（省政府令第 255 號(hào)）等法律法 規(guī)和規(guī)章，結(jié)合我省農(nóng)業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳會(huì)同省發(fā)展和改革委員會(huì)制定了《安徽省農(nóng)業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投 標(biāo)管理辦法（試行）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 安徽省發(fā)展和改革委員會(huì)  

2024 年 11 月 25 日         

安徽省農(nóng)業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo) 管理辦法（試行）

第一章 總 則 

第一條 為加強(qiáng)全省農(nóng)業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理 工作，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，保護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和招標(biāo) 投標(biāo)活動(dòng)各方當(dāng)事人的合法權(quán)益，提高投資效益，保證項(xiàng)目質(zhì)量， 根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo) 法實(shí)施條例》《安徽省公共資源交易監(jiān)督管理辦法》（省政府令第 255 號(hào)）等法律法規(guī)規(guī)章及《安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于印發(fā)安徽省 農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳農(nóng)業(yè)投資管理工作規(guī)程（試行）的通知》（皖農(nóng)計(jì)財(cái) 函〔2020〕710 號(hào)），結(jié)合我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域工程建設(shè)特點(diǎn)，制 定本辦法。 

第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)由各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門管理的 依法必須招標(biāo)的農(nóng)業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，適用本辦法。 

農(nóng)業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目，是指農(nóng)業(yè)工程以及與農(nóng)業(yè)工程建設(shè)有關(guān) 的貨物、服務(wù)。 

前款所稱農(nóng)業(yè)工程，是指農(nóng)田建設(shè)、種植業(yè)、畜牧（獸醫(yī)） 業(yè)、漁業(yè)（漁港）、農(nóng)業(yè)生態(tài)等農(nóng)業(yè)工程的新建、改建、擴(kuò)建及 其相關(guān)的裝修、拆除、修繕。與農(nóng)業(yè)工程建設(shè)有關(guān)的貨物，是指構(gòu)成農(nóng)業(yè)工程不可分割的組成部分，且為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)工程基本功能 所必需的設(shè)備、材料等；與農(nóng)業(yè)工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù)，是指為完 成農(nóng)業(yè)工程所需的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)。 

農(nóng)業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目依法必須招標(biāo)的具體范圍及規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，依 照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 

第三條 依法必須招標(biāo)的農(nóng)業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家 有關(guān)規(guī)定，納入“省市共建、市縣一體”的公共資源交易平臺(tái)。 

除涉密、交易平臺(tái)暫不具備條件等特殊情形外，依法必須招 標(biāo)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)實(shí)行全流程電子化交易。 

第四條 農(nóng)業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循公開、公 平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則。 

任何單位和個(gè)人不得以任何方式非法干涉招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，不 得將依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或以其他方式規(guī)避招標(biāo)。 

第五條 農(nóng)業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督實(shí)行統(tǒng)一 領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門依法對(duì)農(nóng)業(yè)工程建設(shè)項(xiàng) 目的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施行政監(jiān)督。 

省農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)全省農(nóng)業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo) 投標(biāo)活動(dòng)，負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、監(jiān)督全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村行業(yè)貫徹執(zhí)行有 關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策。 

市、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、監(jiān)督管理本行政 區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。 

市、縣人民政府對(duì)其所屬部門有關(guān)農(nóng)業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督職責(zé)分工另有規(guī)定的，從其規(guī)定。 

第二章 招 標(biāo) 

第六條 按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定需要履行審批、核準(zhǔn)手續(xù)的項(xiàng)目， 招標(biāo)人應(yīng)按照審批、核準(zhǔn)確定的招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織 形式進(jìn)行招標(biāo)。 

農(nóng)業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)實(shí)行招標(biāo)人負(fù)責(zé)制。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)建立 健全招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)內(nèi)部約束監(jiān)督機(jī)制，在制定招標(biāo)方案、組織招 標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)、處理異議和配合處理投訴等重點(diǎn)環(huán)節(jié)加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督。 

第七條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)和實(shí)際需要，按照便于組 織施工和管理的原則合理劃分標(biāo)段、確定工期，提出質(zhì)量、安全、 環(huán)保等目標(biāo)要求，并在招標(biāo)文件中載明。對(duì)工程技術(shù)上緊密相聯(lián)、 不可分割的單位工程應(yīng)作為一個(gè)標(biāo)段。招標(biāo)人不得利用劃分標(biāo)段 規(guī)避招標(biāo)、限制或者排斥潛在投標(biāo)人。 

第八條 農(nóng)業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)按招標(biāo)方式分為公開招標(biāo) 和邀請(qǐng)招標(biāo)。 

第九條 國(guó)有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須招標(biāo)的 農(nóng)業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)，但有下列情況之一的，可以邀 請(qǐng)招標(biāo)： 

（一）因項(xiàng)目技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求、受自然資源或環(huán)境限 制，只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇的項(xiàng)目；

（二）采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占項(xiàng)目合同金額的比例過大。 

前款第二項(xiàng)所列情形，屬于本辦法第七條規(guī)定的項(xiàng)目，由項(xiàng) 目審批、核準(zhǔn)部門在審批、核準(zhǔn)項(xiàng)目時(shí)作出認(rèn)定。其他項(xiàng)目由招 標(biāo)人申請(qǐng)有關(guān)行政監(jiān)督部門作出認(rèn)定。 

第十條 有下列情形之一的，可以不進(jìn)行招標(biāo)： 

（一）需要采用不可替代的專利或者專有技術(shù)； 

（二）采購(gòu)人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供； 

（三）已通過招標(biāo)方式選定的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目投資人依法能夠 自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供； 

（四）需要向原中標(biāo)人采購(gòu)工程、貨物或者服務(wù)，否則將影 響施工或者功能配套要求； 

（五）涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密的項(xiàng)目； 

（六）應(yīng)急防汛、抗旱、搶險(xiǎn)救災(zāi)等項(xiàng)目； 

（七）經(jīng)批準(zhǔn)使用以工代賑的施工部分(不包括該部分中勘 察設(shè)計(jì)、監(jiān)理和重要設(shè)備、材料采購(gòu))； 

（八）國(guó)家規(guī)定的其他特殊情形。 

第十一條 招標(biāo)組織形式分為自行招標(biāo)和委托招標(biāo)。 

招標(biāo)人有權(quán)自行選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，委托其辦理招標(biāo)事宜。 任何單位和個(gè)人不得以任何方式干涉招標(biāo)人選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。 

依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人具有與招標(biāo)項(xiàng)目規(guī)模和復(fù) 雜程度相適應(yīng)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專業(yè)人員，符合法律規(guī)定的 自行招標(biāo)條件的，向有關(guān)行政監(jiān)督部門備案后，可依法自行辦理招標(biāo)事宜。 

招標(biāo)人不具備自行招標(biāo)條件時(shí)，應(yīng)當(dāng)委托具有與招標(biāo)項(xiàng)目相適應(yīng)的招標(biāo)代理能力的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理農(nóng)業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)事宜。 

第十二條 依法必須進(jìn)行招標(biāo)的農(nóng)業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目，采用公 開招標(biāo)方式的，招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過國(guó)家指 定媒介發(fā)布招標(biāo)公告。采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式的，招標(biāo)人或其委托的 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向不少于 3 家有投標(biāo)資格的法人或者其他組 織發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書。

招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書規(guī)定 的時(shí)間、方式發(fā)售招標(biāo)文件。自招標(biāo)文件發(fā)售之日起至停止發(fā)售 之日止，最短不得少于 5 日。 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)保證招標(biāo)公告內(nèi)容的真實(shí)、準(zhǔn)確和完整。招標(biāo)公 告不得限制潛在投標(biāo)人的數(shù)量。 

第十三條 省農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定及標(biāo)準(zhǔn)文本，制定安徽省農(nóng)業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)文件示范文本。招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)安徽省農(nóng)業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目招 標(biāo)文件示范文本，編制招標(biāo)文件。 

招標(biāo)文件中資質(zhì)、業(yè)績(jī)等投標(biāo)人資格條件要求和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng) 當(dāng)以符合項(xiàng)目具體特點(diǎn)和滿足實(shí)際需要為限度審慎設(shè)置，不得通 過設(shè)置不合理?xiàng)l件排斥或者限制潛在投標(biāo)人。 

依法必須招標(biāo)項(xiàng)目不得提出注冊(cè)地址、所有制性質(zhì)、市場(chǎng)占 有率、特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)業(yè)績(jī)、取得非強(qiáng)制資質(zhì)認(rèn)證、設(shè)立本地分支機(jī)構(gòu)、本地繳納稅收社保等要求，不得套用特定生 產(chǎn)供應(yīng)者的條件設(shè)定投標(biāo)人資格、技術(shù)、商務(wù)條件。 

第十四條 農(nóng)業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)采用綜合評(píng)估法、經(jīng)評(píng)審 的最低投標(biāo)價(jià)法或者法律、行政法規(guī)允許的其他評(píng)標(biāo)方法。 

第十五條 招標(biāo)人在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證 金的，投標(biāo)保證金不得超過招標(biāo)項(xiàng)目估算價(jià)的 2%。其中工程和貨物類最高不超過 50 萬(wàn)元，服務(wù)類不超過 10 萬(wàn)元。投標(biāo)保證金有效期應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)有效期一致。 

鼓勵(lì)招標(biāo)人允許投標(biāo)人以非現(xiàn)金形式繳納投標(biāo)保證金，國(guó)家 對(duì)保證金的繳納形式另有規(guī)定的，按國(guó)家相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 

第十六條 招標(biāo)人可以對(duì)已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄 清或者修改。澄清或者修改的內(nèi)容可能影響投標(biāo)文件編制的，招 標(biāo)人應(yīng)當(dāng)以書面形式通知所有潛在投標(biāo)人。

第三章 投 標(biāo) 

第十七條 投標(biāo)人必須具備農(nóng)業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目所需的相應(yīng) 資格。 

采用聯(lián)合體投標(biāo)的，聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)具備聯(lián)合體分工協(xié)議中 各自承擔(dān)相應(yīng)工作內(nèi)容的資質(zhì)和能力。同一專業(yè)分工由兩個(gè)或以 上單位共同承擔(dān)的，按照承擔(dān)該專業(yè)工作的資質(zhì)等級(jí)最低的單位 確定聯(lián)合體該專業(yè)的資質(zhì)等級(jí)。不同專業(yè)的單位組成的聯(lián)合體，聯(lián)合體中各成員單位只能承擔(dān)各自資質(zhì)類別和等級(jí)范圍內(nèi)的工 程。 

招標(biāo)人不得強(qiáng)制投標(biāo)人組成聯(lián)合體共同投標(biāo)。聯(lián)合體各方在同一招標(biāo)項(xiàng)目中以自己名義單獨(dú)投標(biāo)或者參加其他聯(lián)合體投標(biāo)的，相關(guān)投標(biāo)均無(wú)效。 

國(guó)家法律法規(guī)對(duì)聯(lián)合體投標(biāo)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。 

第十八條 投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求和規(guī)定的內(nèi)容 編制投標(biāo)文件，對(duì)招標(biāo)文件提出的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)。 

第十九條 與招標(biāo)人存在利害關(guān)系可能影響招標(biāo)公正性的 法人、其他組織或者個(gè)人，不得參加投標(biāo)。 

單位負(fù)責(zé)人為同一人或者存在控股、管理關(guān)系的不同單位， 不得參加同一標(biāo)段投標(biāo)或者未劃分標(biāo)段的同一招標(biāo)項(xiàng)目投標(biāo)。 

第二十條 電子招標(biāo)投標(biāo)的，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件要求 編制、加密和遞交投標(biāo)文件。投標(biāo)人未按規(guī)定加密的投標(biāo)文件， 電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)應(yīng)當(dāng)拒收并提示。投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止 時(shí)間前完成投標(biāo)文件的傳輸遞交，投標(biāo)截止時(shí)間前未完成投標(biāo)文 件傳輸?shù)?，或因投?biāo)人之外的原因造成投標(biāo)文件未解密的，視為 撤回投標(biāo)文件。投標(biāo)截止時(shí)間后送達(dá)的投標(biāo)文件，電子招標(biāo)投標(biāo) 交易平臺(tái)應(yīng)當(dāng)拒收。 

采用非電子招標(biāo)投標(biāo)的，投標(biāo)文件逾期送達(dá)或者不按照招標(biāo) 文件要求密封，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒收。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)記載投標(biāo)文件 的送達(dá)時(shí)間和密封情況，并存檔備查。