實務(wù)問答 |如何界定市政公用工程還是市政綜合工程？

問題：某生活污水治理項目，施工主要內(nèi)容為生活污水收集管網(wǎng)鋪設(shè)，總長度大約360km。管網(wǎng)鋪設(shè)涉及原有沿線道路的局部破除、開槽、回填和路面恢復(fù)。請問該項目應(yīng)該理解為市政公用工程還是市政綜合工程？

答：傾向于屬于市政公用工程。

根據(jù)現(xiàn)行《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》的相關(guān)規(guī)定，市政綜合工程是指包括道路和橋梁、供水、排水、中水、燃?xì)狻崃?、電力、通信、照明等中的任意兩類以上的工程。本項目施工?nèi)容為生活污水排放管道鋪設(shè)，管道鋪設(shè)時涉及的沿線道路的局部開挖和恢復(fù)，屬排水管道工程施工工藝要求，不是單獨(dú)的市政道路工程施工，故本項目是單一類別的市政公用工程，不是涉及兩類以上市政工程的市政綜合工程。

來源：《招標(biāo)采購管理》

案例解析 │ 如何判定工程項目投標(biāo)聯(lián)合體的資質(zhì)？

某施工招標(biāo)項目施工單位應(yīng)同時具備建筑工程總承包二級資質(zhì)和市政工程總承包二級資質(zhì)兩項資質(zhì)。該項目接受聯(lián)合體投標(biāo)。評審時，評標(biāo)委員會發(fā)現(xiàn)：有一家投標(biāo)聯(lián)合體的兩個成員各自只滿足其中一項資質(zhì)要求。聯(lián)合體協(xié)議中寫明，由具備建筑工程施工總承包二級資質(zhì)的成員負(fù)責(zé)建筑工程施工，由具備市政工程施工總承包二級資質(zhì)的成員負(fù)責(zé)市政工程施工。

該投標(biāo)聯(lián)合體是否符合要求？《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定的“聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)具備承擔(dān)招標(biāo)項目的相應(yīng)能力”，是不是指聯(lián)合體成員各方都要滿足本項目要求的兩項資質(zhì)條件？

解析：《招標(biāo)投標(biāo)法》第三十一條規(guī)定，兩個以上法人或者其他組織可以組成一個聯(lián)合體，以一個投標(biāo)人的身份共同投標(biāo)。該法條第二款同時規(guī)定：“聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)具備承擔(dān)招標(biāo)項目的相應(yīng)能力；國家有關(guān)規(guī)定或者招標(biāo)文件對投標(biāo)人資格條件有規(guī)定的，聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)具備規(guī)定的相應(yīng)資格條件?…”關(guān)于這一規(guī)定的理解，應(yīng)把握以下兩點(diǎn)：

一是投標(biāo)聯(lián)合體應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)能力或資格條件。本項日可以由兩個以上法人或者其他組織組成一個聯(lián)合體，由不同單位組成的投標(biāo)聯(lián)合體，投標(biāo)聯(lián)合體的資質(zhì)條件應(yīng)當(dāng)具備承擔(dān)招標(biāo)項目的相應(yīng)能力。

二是聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)能力或相應(yīng)資格條件。需要注意的是，這里的 “均應(yīng)當(dāng)具備”應(yīng)與“相應(yīng)能力 （或相應(yīng)資格條件)”結(jié)合起來一并閱讀和理解，即該法條要求的是，聯(lián)合體各方都要滿足自己所承擔(dān)的那部分工作內(nèi)容所要求的資質(zhì)(或資格）條件。此外，從合理性角度分析，要求不承擔(dān)建筑工程施工任務(wù)的企業(yè)具備建筑施工資質(zhì)是不合理的；同樣的道理，要求不承擔(dān)市政工程施工任務(wù)的企業(yè)也應(yīng)具備市政資質(zhì)，也屬于不合理要求。此處“相應(yīng)能力” 指的就是聯(lián)合體協(xié)議中約定的聯(lián)合體各方承擔(dān)的任務(wù)的履約能力或者資質(zhì)要求。

綜上，聯(lián)合體各方都具備各自所承擔(dān)的那部分工作內(nèi)容的相應(yīng)資質(zhì)即可。結(jié)合案例背景，本項目投標(biāo)聯(lián)合體成員當(dāng)中的任意一方，都無須同時兼具建筑工程施工總承包二級和市政工程施工總承包二級兩項資質(zhì)，只需具備聯(lián)合體分工協(xié)議中各自承擔(dān)的那部分工作內(nèi)容要求的資質(zhì)即可。本例投標(biāo)聯(lián)合體的資質(zhì)條件滿足該項目招標(biāo)文件的要求。

來源：中國招標(biāo)公共服務(wù)平臺