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合政辦秘〔2023〕21號

各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

為深入貫徹黨的二十大精神，全面落實黨中央、國務(wù)院及省委、省政府關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，嚴格執(zhí)行招標投標法規(guī)制度，著力解決招標投標活動中存在的突出問題，進一步規(guī)范招標投標各方主體行為，結(jié)合我市實際，提出以下實施意見。

一、壓實招標人主體責任

（一）依法落實招標自主權(quán)。切實保障招標人在選擇招標代理機構(gòu)、編制招標文件、在合肥市公共資源交易平臺選擇電子交易系統(tǒng)和交易場所、組建評標委員會（定標委員會）、委派代表參加評標、確定中標人、簽訂合同等方面依法享有的自主權(quán)。任何單位和個人不得以任何方式為招標人指定招標代理機構(gòu)，不得違法限定招標人選擇招標代理機構(gòu)的方式，不得強制具有自行招標能力的招標人委托招標代理機構(gòu)辦理招標事宜。招標人在招標文件編制、信息公開、合同簽訂、履約反饋等交易環(huán)節(jié)逐步實現(xiàn)電子化、數(shù)字化。任何單位不得設(shè)定沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)的招標文件審查等前置審批或?qū)徍谁h(huán)節(jié)。

（二）嚴格執(zhí)行強制招標制度。依法必須招標項目擬不進行招標的、依法應當公開招標的項目擬邀請招標的，必須符合法律法規(guī)規(guī)定情形并履行規(guī)定程序；除涉及國家秘密或者商業(yè)秘密的外，應當在實施采購前在安徽合肥公共資源交易中心網(wǎng)站公示具體理由和法律法規(guī)依據(jù)。招標人不得以支解發(fā)包、化整為零、招小送大、設(shè)定不合理的暫估價或者通過虛構(gòu)涉密項目、應急項目等形式規(guī)避招標；不得以戰(zhàn)略合作、招商引資等理由搞“明招暗定”“先建后招”的虛假招標；不得通過集體決策、會議紀要、函復意見、備忘錄等方式將依法必須招標項目轉(zhuǎn)為采用談判、詢價、競價或者直接采購等非招標方式。進入合肥市公共資源交易平臺交易的項目，除涉密等特殊項目外，一律實行全流程電子化招標投標。

（三）規(guī)范招標文件編制和發(fā)布。招標人應當嚴格執(zhí)行招標投標和政府采購負面清單，根據(jù)招標投標行政主管部門制定的招標文件示范文本和相關(guān)政策，科學合理設(shè)置評標辦法，高質(zhì)量編制招標文件。鼓勵通過市場調(diào)研、專家咨詢論證等方式，明確招標需求，優(yōu)化招標方案。鼓勵招標人建立依法必須招標項目招標文件公平競爭審查機制，不得對不同所有制企業(yè)、外地企業(yè)設(shè)置市場準入隱性門檻和壁壘。對于委托招標代理機構(gòu)編制的招標文件，應當認真組織審查，確保合法合規(guī)、科學合理、符合需求，并對清單控制價和最高投標限價編制質(zhì)量負責。對于涉及公共利益、社會關(guān)注度較高的項目，以及技術(shù)復雜、專業(yè)性強的項目，鼓勵通過安徽合肥公共資源交易中心網(wǎng)站發(fā)布標前公示，征求社會公眾意見。

（四）探索推行評定分離。招標人應當嚴格履行“三重一大”等決策程序，建立健全內(nèi)部監(jiān)督約束機制。依法合規(guī)擴大“評定分離”應用范圍，在市級投資的環(huán)巢湖治理、交通、水利、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、林園等項目中推行“評定分離”，同時，各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)每年選擇一批政府投資項目推行“評定分離”。招標人應在定標候選人公示結(jié)束后根據(jù)相關(guān)規(guī)定及時組建定標委員會并組織定標，向有關(guān)單位函詢了解定標候選人相關(guān)情況，被函詢單位應主動配合，在規(guī)定時間內(nèi)反饋函詢意見。

（五）規(guī)范招標人代表條件和行為。招標人應當選派責任心強、熟悉業(yè)務(wù)、公道正派的人員作為招標人代表參加評標，并遵守利益沖突回避原則。嚴禁招標人代表私下接觸投標人、潛在投標人、評標專家或相關(guān)利害關(guān)系人。嚴禁在評標過程中發(fā)表帶有傾向性、誤導性的言論或者暗示性的意見建議，干擾或影響其他評標委員會成員公正獨立評標。招標人代表發(fā)現(xiàn)其他評標委員會成員不按照招標文件規(guī)定的評標標準和方法評標的，應當及時提醒、勸阻并向有關(guān)招標投標行政主管部門報告。

（六）規(guī)范保證金繳納和退還。在招標投標活動中全面推行保函（保險）替代現(xiàn)金繳納投標、履約、工程質(zhì)量、農(nóng)民工工資等保證金，鼓勵使用電子保函。政府投資項目招標人全面停止收取投標保證金，政府投資項目以外的依法必須招標項目和非依法必須招標項目，鼓勵招標人根據(jù)項目特點和投標人誠信狀況減免投標保證金。招標投標行政主管部門應當制定全面停止和減免收取投標保證金的政策措施，并完善保障招標人合法權(quán)益的配套措施。各責任主體應當嚴格按照法律規(guī)定、招標文件和合同中明確約定的保證金收退的具體方式和期限，及時退還保證金。

（七）加強評標報告審查。招標人應當在中標（定標）候選人公示前認真審查評標委員會提交的評標報告，發(fā)現(xiàn)異常情形的，依照法定程序進行復核，確認存在問題的，依照法定程序予以糾正。

（八）強化項目招標管理。招標人應當建立健全招標投標事項集體研究、合法合規(guī)性審查等議事決策機制，積極發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督作用。對招標投標事項管理集中的部門和崗位實行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)，強化內(nèi)部控制。招標人應當積極會商中標人簽訂合同，確保自中標通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)簽訂合同，并重視合同履約管理，健全管理機制，落實管理責任。招標人應當及時主動公開合同訂立信息、合同履行及變更信息。鼓勵招標人建立招標項目績效評價機制和招標采購專業(yè)化隊伍，加大對招標項目管理人員的問責問效力度，將招標投標活動合法合規(guī)性、交易結(jié)果和履約績效與履職評定、獎勵懲處掛鉤。

（九）加強招標檔案管理。招標人應當按照有關(guān)規(guī)定加強招標檔案管理，及時收集、整理、歸檔招標投標交易和合同履行過程中產(chǎn)生的各種文件資料和信息數(shù)據(jù)，并采取有效措施確保檔案的完整和安全，不得篡改、損毀、偽造或者擅自銷毀招標檔案。加快推進招標檔案電子化、數(shù)字化。招標人未按照規(guī)定進行歸檔，篡改、損毀、偽造、擅自銷毀招標檔案，或者在依法開展的監(jiān)督檢查中不如實提供招標檔案的，由招標投標行政主管部門責令改正。

二、加強評標專家管理

（一）嚴肅評標紀律。評標專家應當履行專家職責，按時參加評標，嚴格遵守評標紀律。中標結(jié)果公示前不得透露評標委員會成員身份和評標項目；不得透露對投標文件的評審和比較、中標候選人的推薦情況、在評標過程中知悉的國家秘密和商業(yè)秘密以及與評標有關(guān)的其他情況；不得故意拖延評標時間，或者敷衍塞責隨意評標；不得在合法的評標勞務(wù)費之外額外索取、接受報酬或者其他好處；嚴禁組建或者加入可能影響公正評標的微信群、QQ群等網(wǎng)絡(luò)通訊群組。

（二）提高評標質(zhì)量。對投標人資質(zhì)、人員資格、業(yè)績等客觀評審因素，評標委員會成員應當共同作出認定。用好 “評委打分預警監(jiān)測系統(tǒng)” 防止評分畸高或畸低現(xiàn)象。招標文件存在歧義、重大缺陷導致評標工作無法進行的，或者招標文件內(nèi)容違反國家有關(guān)強制性規(guī)定的，評標委員會應當停止評標，與招標人溝通并作書面記錄，招標人確認后，應當修改招標文件，重新招標。發(fā)現(xiàn)投標文件中含義不明確、對同類問題表述不一致、有明顯文字和計算錯誤、投標報價可能低于成本影響履約的，應當先請投標人作必要的澄清、說明，不得直接否決投標。有效投標不足三個的，應當對投標是否明顯缺乏競爭和是否需要否決全部投標進行充分論證，并在評標報告中記載論證過程和結(jié)果。發(fā)現(xiàn)違法行為的，以及評標過程和結(jié)果受到非法影響或者干預的，應當及時向招標投標行政主管部門報告。

（三）嚴格專家考評懲處。招標投標行政主管部門應建立評標專家動態(tài)考核機制，將專家依法客觀公正履職情況作為主要考核內(nèi)容，對考核不合格的專家及時上報評標專家?guī)旃芾韱挝唤ㄗh清退。招標人、招標代理機構(gòu)、投標人發(fā)現(xiàn)評標專家有違法行為的，應當及時向招標投標行政主管部門報告。招標投標行政主管部門對評標專家違法行為應當依法嚴肅查處，并通報評標專家?guī)旃芾韱挝弧⒃u標專家所在單位和入庫審查單位，不得簡單以暫?；蛘呷∠u標專家資格代替行政處罰。暫?；蛘呷∠u標專家資格的決定應當公開，強化社會監(jiān)督，涉嫌犯罪的及時向有關(guān)機關(guān)移送。

（四）嚴格規(guī)范和優(yōu)化評標組織方式。合肥市公共資源交易平臺應全面推廣網(wǎng)絡(luò)遠程異地評標，與長三角區(qū)域城市開展常態(tài)化合作，打破本地評標專家“小圈子”，推動優(yōu)質(zhì)專家資源跨省市、跨行業(yè)互聯(lián)共享。評標場所配備專門裝置設(shè)備，實現(xiàn)所有人員的語言、行為、活動軌跡全過程可跟蹤、可回溯。

三、規(guī)范招標代理服務(wù)行為

（一）規(guī)范從業(yè)行為。招標代理機構(gòu)不得接受招標人違法的委托內(nèi)容和要求，在招標活動中，不得弄虛作假，不得損害國家利益、公共利益和招標人、投標人的合法權(quán)益。招標代理機構(gòu)在招標投標活動中發(fā)現(xiàn)的涉嫌圍標串標、弄虛作假等線索或有關(guān)市場主體、評標專家的不良行為應及時告知招標投標行政主管部門，并做好配合調(diào)查工作。

（二）加強招標代理機構(gòu)行為監(jiān)管。招標投標行政主管部門應健全招標代理機構(gòu)管理制度，加強對在合肥市執(zhí)業(yè)的招標代理機構(gòu)及從業(yè)人員的動態(tài)監(jiān)管，將招標代理行為作為“雙隨機、一公開”監(jiān)管的重點內(nèi)容，并按照規(guī)定將招標代理機構(gòu)不規(guī)范行為納入信用記錄并對代理機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量進行公開。開展招標代理機構(gòu)信用評價和從業(yè)人員專業(yè)技術(shù)能力評價，為招標人選擇招標代理機構(gòu)提供參考，推動提升招標代理服務(wù)能力。

四、完善監(jiān)管職責

（一）健全制度規(guī)則。招標投標行政主管部門應嚴格落實國務(wù)院頒布的《優(yōu)化營商環(huán)境條例》和國家市場監(jiān)管總局等五部門印發(fā)的《公平競爭審查制度實施細則》，制定涉及招標投標市場主體活動的制度規(guī)則要落實公開征求意見、合法性審核、公平競爭審查等要求，重大涉企、涉及個體工商戶政策出臺前要充分聽取市場主體、上級主管部門、行業(yè)協(xié)會意見，切實發(fā)揮門戶網(wǎng)站意見征集平臺作用，科學設(shè)置過渡期等緩沖措施。

（二）深化招標投標信息公開。在現(xiàn)有招標投標信息公開的基礎(chǔ)上，推進投標文件被否決原因公開和合同變更信息公開，探索工程進度款支付進度公開。招標投標行政主管部門應加強對依法必須招標項目的合同訂立、履約及變更公開的行政監(jiān)督，強化信用管理，防止“陰陽合同”“低中高結(jié)”等違法違規(guī)行為發(fā)生，及時依法查處違法違規(guī)行為。

（三）加大違法投標行為打擊力度。招標投標行政主管部門應密切關(guān)注中標率異常低、不以中標為目的 “陪標專業(yè)戶”，嚴厲打擊操縱投標或出借資質(zhì)等行為導致中標率異常高的“標王”及其背后的違法犯罪團伙。經(jīng)查實存在違法行為的，招標投標行政主管部門、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通、水務(wù)、林園等部門應加強標前標中標后的監(jiān)管聯(lián)動，并根據(jù)工作職責嚴格依法實施行政處罰，按照規(guī)定納入信用記錄。對其中負有責任的領(lǐng)導人員和直接責任人員，需要給予黨紀、政務(wù)處分或組織處理的，移交有關(guān)機關(guān)、單位依規(guī)依紀依法處理；涉嫌犯罪的，及時向有關(guān)機關(guān)移送。不得以行政約談、內(nèi)部處理等代替行政處罰，不得以行政處罰代替刑事處罰。合理利用信訪舉報及時發(fā)現(xiàn)違法問題線索，鼓勵建立內(nèi)部舉報人制度，對舉報嚴重違法行為和提供重要線索的有功人員予以獎勵和保護。堅決克服監(jiān)管執(zhí)法中的地方保護、行業(yè)保護，以零容忍態(tài)度打擊招標投標違法行為，對影響惡劣的案件依法從嚴從重處罰并通報曝光。

（四）健全信用體系。招標投標行政主管部門、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通、水務(wù)、林園等部門應加快推進招標投標領(lǐng)域信用體系建設(shè)，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)、銜接標前標中標后各環(huán)節(jié)的新型監(jiān)管機制。堅持行政監(jiān)督、社會監(jiān)督和行業(yè)自律相結(jié)合，科學建立招標投標市場主體信用評價指標和標準，推動信用信息在招標投標活動中的合理規(guī)范應用。對違法失信主體依法依規(guī)實施失信懲戒，情節(jié)嚴重的依法實施市場禁入措施。

（五）加快推進智慧監(jiān)管。招標投標行政主管部門應積極適應招標投標全流程電子化新形勢，加快推進“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”，推動在線提出異議、投訴和作出答復。不斷探索完善智慧監(jiān)管手段，及時預警、發(fā)現(xiàn)和查證違法行為。加強電子招標投標信息的防偽溯源監(jiān)督管理，防止招標投標電子文件偽造、篡改、破壞等風險發(fā)生。

（六）建立招標投標領(lǐng)域營商環(huán)境問題線索和意見建議征集機制。在招標投標行政主管部門、安徽合肥公共資源交易中心門戶網(wǎng)站開通營商環(huán)境專欄建立問題線索和意見建議征集欄目，多舉措聽取市場主體建議，建立問題線索轉(zhuǎn)辦、督辦機制，確保有效線索得到及時核查，合理建議得到及時采納，不斷改進管理、提升服務(wù)。對發(fā)生的典型案件和問題及時剖析，以案促改。

本實施意見自發(fā)布之日起施行，有效期5年。

合肥市人民政府辦公室????

2023年4月18日